Aunque la normativa de Prevención de Riesgos Laborales no exige explícitamente que la empresa adopte un Sistema de Gestión para llevar a cabo las actividades preventivas, sí lo está haciendo de una forma implícita, pero muy clara.
La Ley 54/2003 y el reglamento que la desarrolla (Real decreto 604/2006) exige un sistema de gestión de Prevención de Riesgos Laborales. Es evidente que la forma idónea de llevar a cabo estas actuaciones en la empresa es enmarcarlas en un Sistema de Gestión que constituya una parte del Sistema de Gestión global de la empresa y sea coherente con el mismo.
Así el Plan de Prevención es perfectamente asimilable al Manual del Sistema de Gestión de la Prevención (en perfecta sintonía con el de calidad o el de gestión medioambiental). En el se incluirían la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos.
En la normativa se exige la adecuación de la Prevención a los riesgos concretos recogidos en legislación específica, como la de aparatos a presión o agentes biológicos, el Sistema de Gestión da repuesta a esta cuestión por medio de un procedimiento de identificación y acceso a requisitos legales, para, conociendo éstos, poder incluirlos en la evaluación y planificación preventiva.
Respecto a los sistemas de gestión de prevención de riesgos laborales, no existe como en calidad o medioambiente una norma ISO 18001 sobre Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud en el trabajo. Ante la demanda del mercado y que el organismo ISO considerase que el ente adecuado para desarrollar una norma de gestión de seguridad y salud era la OIT y no ella, algunas entidades certificadoras (entre otros AENOR) y algunas empresas de certificación, crearon un consorcio liderado por el BSI que desarrolló las actuales especificaciones OHSAS 18001:99 y 18002:99. Su objetivo es facilitar al máximo la integración y la compatibilidad con las normas ISO 9001 e ISO 14001, así como la certificación por tercera parte. Es de señalar que estas normas “tienen fecha de caducidad”: cuando se publique la norma ISO 18000.
Simultáneamente la OIT (Organización Internacional del Trabajo) editado sus “Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el trabajo ILO-OSH 2001” Estas Directrices recogen textualmente que “su aplicación no exige certificación”, pero no excluyen literalmente dicha posibilidad.
Las diferencias entre las normas OHSAS 18001 y las directrices de la OIT no son importantes. Entre ellas podemos señalar:
• El SGSST OHSAS presenta un mayor nivel de exigencia en su redacción mediante el uso del imperativo “debe” o “deberá”, frente al uso del condicional “debería” en las Directrices.
• Los requisitos respecto a la vigilancia son mucho más explicitas en las Directrices.
• Las Directrices de la OIT presenta algunos requerimientos quizás redundantes, debidos a las dificultades propias del necesario consenso tripartito en la OIT.
• Las exigencias de participación de los trabajadores son mayores en las Directrices de la OIT.
• Las Directrices dan un enfoque más competitivo a la gestión en el sentido de animar a la organización a llevar a cabo comparaciones con otras organizaciones.
• Quizás en aras a una mayor flexibilidad, las Directrices de la OIT no disponen de una guía para su implantación como la norma OHSAS 18002 ni de una especificación para las auditorías.
Dr. Ricardo Fernández García – Doctor en Ciencias Químicas, Técnico Superior de Prevención de Riesgos Laborales, Consejero de seguridad para el transporte por carretera
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